RDSCVN
Đang tải dữ liệu...

Giới thiệu RDSC    |    Tin tức sự kiện    |    Diễn đàn    |    IDMA    |    Video    |    Âm thanh    |    Gallery    |    Slide show

Trưng cầu ý kiến
Dành cho các anh/chị kế toán.
Trong thực tế, Anh/chị dùng phần mềm kế toán chuyên dụng chủ yếu để làm việc gì? Không chọn quá 3 phương án.
 
Hỗ trợ trực tuyến

Các hoạt động của RDSC

Hội thảo Khởi động cho Tập huấn viên về Dân chủ Cơ Sở

RDSC

Đặng Ngọc Quang, Tôn Thu Hiền

Hà Nội, Ngày 11 tháng 11 năm 2006.

Lời giới thiệu

Quy chế dân chủ cơ sở (DCCS) đã được chính thức triển khai áp dụng từ năm 1998 với sự ra đời của Nghị định số 29/1998/NĐ-CP và sau hơn 5 năm áp dụng đã được thay thế bằng Nghị định 79/2003/NĐ-CP. Quy chế dân chủ được coi là công cụ pháp lý quan trọng để người dân thực hiện quyền làm chủ của mình, đồng thời giúp chính quyền cơ sở thực hiện tốt chức năng quản lý. Tuy nhiên, vẫn có nhu cầu rất lớn về tăng cường hiểu biết, nhận thức cũng như năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ và người dân ở địa phương để thúc đẩy thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy chế này.

Với kinh nghiệm cho thấy hoạt động tập huấn có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiểu biết và năng lực cho cán bộ cũng như người dân địa phương, giúp người dân thực hiện quyền làm chủ thực sự của mình, đóng góp tích cực vào việc xây dựng chính quyền cơ sở, Tổ chức Hỗ trợ Phát triển Đức (DED) tổ chức cuộc Hội thảo Khởi động cho Tập huấn viên trong hai ngày 7 và 8 tháng 11 tại khách sạn La Thành, Hà Nội. RDSC đã cử hai cán bộ hai cán bộ thiết kế và làm Thúc đẩy viên cho Hội thảo.

Tham dự viên

Tham dự hội thảo có 16 đại biểu (trong đó 14 nữ) đến từ các tổ chức Phi Chính Phủ và đại diện cho địa phương được DED hỗ trợ thực hiện quy chế DCCS. Các tham dự viên là những người có kinh nghiệm tập huấn và kinh nghiệm thực hành quy chế DCCS. Đây được xem là một thuận lợi cho việc chia sẻ và học hỏi kinh nghiệm từ hội thảo.

Hội thảo là cơ hội cho các đại biểu trao đổi để hiểu rõ hiện trạng thực hiện quy chế DCCS tại các địa phương, những khó khó khăn và cản trở việc tham gia của các chính quyền, người dân và các bên liên quan khác trong quá trình thực hiện DCCS. Các nội dung hội thảo được tập trung vào việc chia sẻ kinh nghiệm về các khóa tập huấn về DCCS và kết quả mong đợi là hình thành một chương trình khung với những công cụ phục vụ tập huấn DCCS.

Tiến trình hội thảo được tổ chức trên cơ sở dựa vào những hiểu biết về thực tiễn triển khai quy chế và họat động tập huấn DCCS tại các địa phương làm nền tảng cho thảo luận và thực hiện các hoạt động tiếp theo. Phương pháp tiến hành hội thảo là kết hợp phần trình bày của các báo cáo viên với thảo luận của các nhóm. Hội thảo được hướng dẫn bởi nhóm xúc tác viên với các hình thức động não trực quan bằng bìa màu, hỏi đáp, thảo luận nhóm nhỏ và bình luận nhóm lớn.

Trong ngày làm việc thứ nhất, hội thảo đã được nghe 2 báo cáo về tình hình thực hiện DCCS trong thực tiễn và cơ chế tham gia của các bên liên quan nhằm thúc đẩy DCCS. Trong ngày làm việc thứ 2, hai báo cáo chia sẻ kinh nghiệm về hoạt động tập huấn và vai trò của tập huấn viên trong việc thúc đẩy DCCS đã được trình bày.

Thực trạng và thách thức trong quá trình triển khai quy chế DCCS

Bức tranh về hiện trạng thực hiện DCCS được thể hiện qua phần trình bày của nhóm báo cáo viên gồm một nghiên cứu viên đến từ Học viện Hành chính quốc gia, một thành viên trực tiếp tham gia trong ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS tại địa phương và một đại diện của tổ chức PCP thực hiện nhiều chương trình tập huấn DCCS cho các địa phương. Vì vậy, các khía cạnh khác nhau của tình hình thực hiện DCCS trong thực tiễn đã được phản ánh khá toàn diện và chi tiết. Các nội dung cơ bản đã được chỉ rõ trong báo cáo là những thành công, hạn chế, các rào cản và thách thức đối với việc tham gia và thực hiện DCCS. Báo cáo cũng đề cập đến vai trò của các bên liên quan trong quá trình thực hiện DCCS. Một nội dung quan trọng khác của báo cáo là những bài học và đề xuất để có thể tổ chức tập huấn DCCS thành công và thúc đẩy DCCS nói chung.

Những thách thức với quá trình tham gia thực hiện DCCS gồm cả nhận thức, tổ chức thực hiện và được đánh giá trên cả 2 phía, từ các cơ quan công quyền và từ phía công dân. Nhận thức lệch lạc của một số cán bộ và sự thiếu hiểu biết, thái độ thờ ơ của người dân; thiếu kỹ năng huy động và tổ chức sự tham gia; nguồn lực của địa phương hạn chế là những rào cản lớn khi thực hiện DCCS. Ngoài ra còn có khả năng lạm dụng hay hạn chế dân chủ khi thực hiện.

Các đề xuất để cải thiện DCCS, từ đó cũng cần được tiến hành từ cả 2 phía. Đối với chính quyền, cần nâng cao hiểu biết, trách nhiệm, hỗ trợ tăng cường kỹ năng và nguồn lực tổ chức thực hiện. Đối với người dân, cần thay đổi thái độ và tăng sức mạnh cho họ thông qua trao quyền và tiếng nói. Nội dung chi tiết xem các tài liệu trình bày ở Phụ lục 3.

Trong phần thảo luận, các tham dự viên cũng đồng tình với những đánh giá trong báo cáo về những hạn chế trong quá trình thực hiện DCCS, đó là sự nhận thức chưa đầy đủ, sự thờ ơ của cả cán bộ và người dân, tính “hình thức”, “phong trào” trong quá trình thực hiện và đặc biệt là chưa có những chỉ tiêu để đánh giá được thực chất của sự dân chủ. Sự hiểu biết về các quyền và mức độ tham gia của người dân đối với các hoạt động của chính quyền còn hạn chế. Vì vậy, tính hiệu lực của quy chế DCCS trong thực tế rất yếu ớt. Hội thảo cũng thống nhất ý kiến là sự dân chủ thực sự không có nghĩa là mọi người phải thuộc quy chế, mà điểm quan trọng là cách đưa quy chế đến với người dân để họ có thể hiểu rõ mức độ, cách thức tham gia và trách nhiệm của các bên và vận dụng được trong các hoạt động cụ thể tại địa phương. Ngoài ra, việc làm rõ lợi ích của việc thực hiện DCCS đối với cả người dân và chính quyền sẽ là động cơ cho việc thực hiện. Cơ chế để người dân được nói, được ủng hộ và bảo vệ cũng rất quan trọng để khuyến khích sự tham gia và có được dân chủ thực sự.

Các tiếp cận và kỹ thuật tập huấn hiện tại

Các tiếp cận tập huấn chi phối rất lớn đến nội dung và phương pháp tập huấn. Để tìm ra tiếng nói chung trong việc xây dựng kế hoạch và chương trình khung cho tập huấn DCCS, hội thảo đã được nghe hai báo cáo mang tính chia sẻ của 2 báo cáo viên. Hai báo cáo đã đưa ra hai tiếp cận khác nhau trong tập huấn DCCS, đó là tiếp cận dựa vào quyền và tiếp cận dựa vào sự tham gia.

Các kỹ thuật tập huấn hiện tại cũng được hội thảo chỉ ra qua phương pháp động não nhóm lớn bằng bìa màu, trong đó chủ yếu là các kỹ thuật học hỏi có sự tham gia.

Vai trò của tập huấn và tập huấn viên trong việc thúc đẩy DCCS

Việc tìm hiểu vai trò của tập huấn và tập huấn viên trong thúc đẩy DCCS được bắt đầu với 2 báo cáo mang tính chất chia sẻ kinh nghiệm. Về vai trò của tập huấn viên, cả hai báo cáo đều thống nhất ở một điểm chung là người tập huấn viên không nên đóng vai trò của một giảng viên, một người đi tập huấn mà nên là một thúc đẩy viên (xúc tác viên). Những đặc tính quan trọng của một xúc tác viên là luôn ở vị trí trung gian, bình đẳng với các thành viên khác. Các kỹ năng thúc đẩy, tạo không khí và xử lý tình huống xung đột trong nhóm cũng là những yếu tố quan trọng để một cuộc tập huấn thành công.

Hội thảo cũng đã dành thời gian cho hỏi đáp và chia sẻ kinh nghiệm sau 2 báo cáo. Với lợi thế là những tham dự viên hầu hết là những người có kinh nghiệm tập huấn hoặc tham gia nhiều trong hoạt động cộng đồng, vì vậy đã có nhiều kinh nghiệm được đưa ra và học hỏi.

Dựa trên những thông tin đã được nêu ra trong báo cáo, hội thảo tiến hành chia nhóm để thảo luận về những điểm mạnh và điểm yếu của tập huấn và tập huấn viên, nhất là tập huấn DCCS. Điểm mạnh lớn nhất mà các tập huấn viên có được là kinh nghiệm làm việc với cộng đồng dựa trên các phương pháp tập huấn có sự tham gia. Những điểm yếu cơ bản là thiếu kỹ năng tổ chức các khóa tập huấn, chưa có chương trình phù hợp và thiếu kinh nghiệm tập huấn DCCS. Các kỹ năng tập huấn dựa vào sự tham gia cũng chưa được sử dụng một cách nhuần nhuyễn. Đặc biệt là hầu như chưa có đánh giá tác động của đào tạo với việc thực hiện DCCS. Kết quả thảo luận chi tiết của các nhóm được trình bày trong Phụ lục.

Các chương trình tập huấn hiện tại về DCCS

Một chương trình khung với các công cụ phục vụ cho tập huấn DCCS là một trong những kết quả mong đợi quan trọng của hội thảo.

Nội dung này được bắt đầu với phần trình bày của các báo cáo viên. Mỗi báo cáo giới thiệu một mô hình tổ chức tập huấn DCCS với thời gian, đối tượng và nội dung và phương pháp tập huấn khác nhau. Đây là cơ sở để hội thảo thảo luận và thiết kế một khung chương trình chung phục vụ cho tập huấn DCCS.

Báo cáo thứ nhất đưa ra mô hình trong đó để thúc đẩy DCCS cần thực hiện 4 bước, đó là tập huấn, thực hành, hỗ trợ kế hoạch hành động và theo dõi giám sát và đánh giá việc thực hiện kế hoạch hành động. Theo mô hình này, hoạt động tập huấn được tiến hành trước tiên nhằm cung cấp những hiểu biết cơ bản về quy chế DCCS, cung cấp một số kỹ năng dựa trên tiếp cận học hỏi có sự tham gia, các kỹ năng thúc đẩy, truyền thông. Trên cơ sở những hiểu biết và kỹ năng đó, các đối tượng tham gia tập huấn được thực hành thông qua một dự án nhỏ cho cấp thôn, trong đó tham dự viên cần thực hành các kỹ năng lập kế hoạch như xác định nhu cầu, xác định ưu tiên, và lập kế hoạch thực hiện. Trong từng khâu, các hiểu biết về DCCS, mức độ tham gia và trách nhiệm của các bên được vận dụng. Quá trình thực hiện kế hoạch được hỗ trợ nguồn lực vật chất và kỹ năng; đồng thời cũng được theo dõi, giám sát và đánh giá.

Báo cáo thứ 2 giới thiệu một khóa tập huấn 5 ngày cho các đối tượng gồm Cán bộ UBND, HĐND, đoàn thể xã, có thể có cán bộ thiết kế và thực hiện các dự án cộng đồng.

Cách tiếp cận tập huấn là xây dựng khóa học có sự tham gia. Yêu cầu đầu ra của khóa tập huấn là những người tham gia tập huấn nắm vững nội dung cơ bản và vai trò quan trọng của sự tham gia, biết tổ chức và có kỹ năng để triển khai quy chế DCCS trong thực tế. Một điểm được báo cáo viên nhấn mạnh là chương trình tập huấn này rất quan tâm đến việc lựa chọn phương pháp phù hợp với từng nội dung, ở đó tập huấn viên phải là “một diễn viên đội nhiều mũ”. Báo cáo cũng chỉ ra những khó khăn, thách thức và các bài học kinh nghiệm giúp cho tập huấn DCCS thành công đối với cả tập huấn viên và người tham gia, yêu cầu với công tác tổ chức và hoạt động hỗ trợ nguồn lực vật chất để thực hiện.

Khung chương trình tập huấn về DCCS do Hội thảo đề xuất

Thiết kế được một chương trình khung để áp dụng cho các địa phương với các bối cảnh khác nhau là một kết quả quan trọng của hội thảo. Nhiều ý kiến thảo luận đã đề cập tới quan hệ chặt chẽ giữa mục tiêu, đối tượng, nội dung, thời lượng, phương pháp và nguồn lực để tổ chức một khóa tập huấn DCCS. Trong bối cảnh tương tự như chương trình của DWC, hội thảo cho rằng một chương trình khung và thời gian hợp lý để tập huấn DCCS là 2 ngày. Chương trình khung được xây dựng có tham khảo chương trình do các báo cáo viên đã trình bày, nhưng chỉ là những gợi ý. Thời gian và nội dung cho các đợt tập huấn cụ thể có thể được điều chỉnh và lồng ghép với các chương trình khác.

Về việc lựa chọn đối tượng tham gia tập huấn, có 2 luồng ý kiến được đưa ra trong phiên thảo luận toàn thể là tổ chức lớp tập huấn chung cho tất cả các đối tượng hay từng đối tượng sẽ được tham gia các lớp tập huấn riêng. Tham khảo kinh nghiệm triển khai trong thực tế tại huyện Thạch Thất, là đối tác của DED, các ý kiến cá nhân của người trực tiếp tổ chức thực hiện DCCS tại địa phương và thảo luận nhóm lớn, các tham dự viên thống nhất cho rằng đối tượng của tập huấn nên là đại diện các bên liên quan bao gồm lãnh đạo đảng, chính quyền xã, hội đồng nhân dân, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, đại diện thôn và người dân. Quy mô lớp tập huấn từ 25-30 người, trong số đó đảm bảo tối thiểu 25% là nữ.

Việc xây dựng nội dung chương trình tập huấn được thực hiện thông qua thảo luận nhóm. Kết quả thảo luận của các nhóm cũng có những điểm khác biệt. Một nhóm đề cập đến lý thuyết tham gia, dân chủ. Một nhóm lại chú trọng vào những kỹ năng và thực hành các kỹ năng khi tập huấn DCCS. Nội dung chương trình tập huấn được tổng hợp từ kết quả thảo luận của hai nhóm và có sự đồng thuận của các tham dự viên. Các chủ đề quan trọng cần đưa vào nội dung tập huấn là:

  1. Phần giới thiệu chung với lý thuyết về sự tham gia và
  2. Những nội dung cơ bản của quy chế DCCS với các quyền và trách nhiệm của các bên liên quan.
  3. Các kỹ năng cần thiết để đảm bảo hiệu quả của quá trình triển khai thực hiện DCCS như kỹ năng thuyết trình kết hợp trực quan, kỹ năng điều hành cuộc họp, thảo luận nhóm, kỹ năng quản lý nhóm.
  4. Thực hành lập kế hoạch với việc sử dụng các công cụ ra quyết định như phân tích mạnh yếu thuận lợi khó khăn, xếp hạng ưu tiên và các kỹ năng lập kế hoạch khác.

Với nội dung như vậy, các đối tượng tham gia tập huấn vừa có thể nâng cao hiểu biết, vừa có kỹ năng và nâng cao năng lực thực hành trong quá trình triển khai DCCS.

Kế hoạch hoạt động tiếp theo

Qua phiên thảo luận toàn thể, các thành viên tham gia hội thảo đã xây dựng một kế hoạch hành động và đề xuất các hoạt động tiếp theo sau hội thảo. Đó là tiếp tục hoàn thiện chương trình khung, lập kế hoạch bài giảng, chuẩn bị tài liệu và giảng thử. Kết quả cuối cùng mà hội thảo mong đợi là sổ tay tập huấn làm công cụ tập huấn cho các tập huấn viên. Ý kiến được nhiều đại biểu đồng tình là DED tạo cơ hội cho nhóm THV tham dự hội thảo được tham gia tập huấn thực sự để đánh giá thử chương trình đã được xây dựng trong hội thảo này. Nhóm THV nên được tổ chức 5-6 người, trong đó kết hợp cả những tập huấn viên có nhiều kinh nghiệm và những người ít kinh nghiệm để có thể hỗ trợ và nâng cao năng lực của cả nhóm. Tổ chức tập huấn về đánh giá nhu cầu và tác động của đào tạo cũng là một yêu cầu được đề xuất trong hội thảo. Các tham dự viên còn cho rằng việc tạo lập và trao đổi thông tin qua nhóm thư điện tử là cách phù hợp để duy trì nhóm tập huấn viên.

Trong kế hoạch hoạt động mà hội thảo xây dựng mới chỉ đưa ra các hoạt động mà chưa xác định được thời điểm cụ thể thực hiện từng hoạt động do phụ thuộc vào kế hoạch của DED.

Về phía mình, DED sẽ thông báo chương trình với thời gian và mô tả khi có thể. DED cũng sẽ hỗ trợ nâng cao năng lực cho nhóm THV trên cơ sở tổ chức những buổi tọa đàm để chia sẻ và học hỏi từ những người có nhiều kinh nghiệm.

Đánh giá hội thảo

Hội thảo Khởi động cho THV về DCCS cũng được đánh giá cao dưới con mắt cả của người xúc tác viên; vừa dưới con mắt của tham dự viên.

Theo nhóm xúc tác viên, hội thảo có nhiều điểm mạnh. Hội thảo đã tập hợp được các tham dự viên là những người tâm huyết, có nhiều kinh nghiệm hoạt động cộng đồng và hoạt động tập huấn. Các phương pháp xúc tác đã phát huy sự tham gia cao cuả tham dự viên và họ đã tạo ra đầy đủ các kết quả có chất lượng cho hội thảo theo thiết kế ban đầu. Các báo cáo do các cán bộ nguồn trình bày có nội dung thiết thực, có chất lượng cao, và bổ trợ tốt cho nhau.

Kết quả đánh giá cao thông qua phiếu đánh giá cho thấy Hội thảo cũng được các tham dự viên đề cao.

90% số tham dự viên đánh giá các nội dung và hoạt động đưa ra trong hội thảo ở mức tốt và rất tốt. Về sự phù hợp của các nội dung và hoạt động được thực hiện trong hội thảo với các phương pháp thực hiện từng nội dung, 70% tham dự viên đánh giá ở mức tốt và rất tốt.

Hội thảo cũng cho rằng các tham dự viên đã được tạo cơ hội tốt để thảo luận và đóng góp ý kiến. Số đại biểu tham gia hội thảo đánh giá ở mức tốt và rất tốt là 70%.

Nhóm xúc tác viên được đánh giá là khá tốt cả về mức độ hiểu biết về lĩnh vực hội thảo, cả về kỹ năng hướng dẫn thúc đẩy hội thảo và mức độ cởi mở và sẵn sàng hỗ trợ tham dự viên. 70% số tham dự viên đánh giá nhóm THV ở mức tốt và rất tốt.

Về mức độ đạt được mục tiêu hội thảo, trên 70% tham dự viên cho rằng các mục tiêu có được hiểu biết chung của hội thảo đã đạt được ở mức tốt và rất tốt. Tuy nhiên, trong số đó, mục tiêu tạo ra bộ công cụ, cẩm nang cho tập huấn chưa được đánh giá cao, với 60% ý kiến đánh giá đồng tình.

Cuối cùng là công tác tổ chức và hậu cần, 70% thành viên tham dự đánh giá ở mức tốt và rất tốt.

Kết luận

Với các panel của các chuyên gia với các báo cáo xúc tích có chất lượng, và các kỹ thuật thúc đẩy theo phương pháp tham gia, Hội thảo là một diễn đàn để các tham dự viên chia sẻ, học hỏi để hiểu rõ về thực trạng triển khai DCCS cũng như những rào cản, thách thức để đảm bảo thực hiện quyền làm chủ thực sự của người dân. Hội thảo cũng tìm hiểu những tiếp cận thúc đẩy thực hiện dân chủ ở cơ sở, các chương trình tập huấn hiện tại, đồng thời phát hiện ra những điểm mạnh, điểm yếu của hoạt động tập huấn và tập huấn viên DCCS. Các tham dự viên cũng được chia sẻ nhiều kinh nghiệm tập huấn nói chung và tập huấn DCCS nói riêng. Hội thảo đã xây dựng một chương trình khung cho tập huấn DCCS với những nội dung và phương pháp cụ thể. Một kế hoạch cho các hoạt động tiếp theo sau hội thảo cũng đã được đề xuất. Các tham dự viên trong hội thảo cũng mong muốn DED có các hoạt động hỗ trợ và kết nối để duy trì đội ngũ tập huấn viên DCCS, đáp ứng mục tiêu đã đặt ra trước hội thảo.

Số lượt đọc:  174  -  Cập nhật lần cuối:  22/11/2006 07:21:41 AM
Bài mới:  
Bài đã đăng:
Các bài được đọc nhiều nhất
23/11/2009 12:49' PM
Tham quan trại nuôi gà và nuôi giun tại xã Xuân Lũng
26/11/2006 01:19' AM
Tài liệu về Chương trình 135 Giai đoạn 2 (2006-2010)
14/09/2009 03:52' PM
Kỹ thuật chăn nuôi thỏ quy mô hộ gia đình tại Phú Thọ
08/04/2009 05:33' AM
Vai trò giới trong phân công lao động gia đình ở Việt Nam qua những biến động xã hội
16/07/2006 09:01' AM
Kỹ thuật Trồng và Chăm sóc Tre Bát độ để lấy Măng
14/09/2009 10:06' PM
Kỹ thuật trồng nấm mèo
21/02/2008 09:24' AM
Hướng dẫn lập và sử dụng trang web qua My.opera.com
15/06/2010 08:40' PM
Mẹo sử dụng và cài đặt font tiếng Việt cho SPSS 15 và 16
11/03/2009 05:51' AM
Chia sẻ kỹ thuật chăm sóc heo nái khi sanh sản và hậu sanh sản
24/06/2006 08:54' AM
Viết Thu hoạch sau Cuộc Tham quan Học tập
Đăng ký nhận tin thư
Họ và tên:
Email:
Tổng số lượt truy cập: 5.486.326
Số người trực tuyến: 21

©2004 Bản quyền Trung tâm Dịch vụ Phát triển Nông thôn - RDSC
Số 2 nhà D, 45/39 Hào Nam, Đống Đa, Hà Nội,Việt Nam
Email: rdsc@netnam.vn - Phone: +84-4-3-512 1175 - Fax: +84-4-3-512 1175
Website được xây dựng trên Công nghệ ViePortal của Hanoi Software JSC